统计调查工作更加及时、全面、准确地

反映战略性新兴产业发展

—— 国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆

就《战略性新兴产业分类（2018）》发布答记者问

不久前，国家统计局公布实施了《战略性新兴产业分类（2018）》（以下简称“《分类》”）。《战略性新兴产业分类（2018）》适用于对“十三五”国家战略性新兴产业发展规划进行宏观监测和管理，各地区、各部门将依据此分类开展战略性新兴产业统计监测。

国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前接受中国经济导报、《中国战略新兴产业》杂志记者采访，对实施《战略性新兴产业分类（2018）》和推进“三新”统计工作的相关问题作出详尽回应。

编制《分类》，表现出统计人的责任心和使命感

中国经济导报《中国战略新兴产业》杂志：实施《战略性新兴产业分类（2018）》的主要意义是什么？将对中国战略性新兴产业的发展发挥什么样的作用？

宁吉喆：2018年3月7日，习近平总书记在参加广东代表团审议时指出：“要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。”李克强总理在2018年政府工作报告中指出，要“做大做强新兴产业集群”。党中央、国务院对战略性新兴产业发展提出了新定位和新目标，战略性新兴产业发展迎来了新的历史发展机遇，将会在我国国民经济和社会发展中扮演更重要的角色、发挥更重要的作用。

2018年11月7日，国家统计局公布了《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号），这是国家统计局贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署的具体行动。

《战略性新兴产业分类（2018）》明确了战略性新兴产业的概念、范围、重点产品和服务，是将《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》落到实处的重要举措，是对“十三五”国家战略性新兴产业发展规划进行宏观监测和管理的重要参考，是开展战略性新兴产业统计监测的依据。

《战略性新兴产业分类（2018）》内容涵盖了国家战略性新兴产业“十三五”规划的产品和服务，有很好的引领和导向作用，为准确反映“十三五”国家战略性新兴产业发展规划情况，满足统计上测算战略性新兴产业发展规模、结构和速度的需要，监测评价战略性新兴产业的发展水平奠定了统计基础，有利于促进战略性新兴产业的发展。

中国经济导报《中国战略新兴产业》杂志：与2012年的版本相比，《战略性新兴产业分类（2018）》进行了一些调整，这些调整的依据是什么？

宁吉喆：《战略性新兴产业分类（2018）》与2012年试行版相比，在结构和内容等方面都进行了很大的调整。其调整主要依据有三个方面。

一是国家战略性新兴产业发展政策的变化。2012年试行版在编制的过程中,主要是以落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》为目的，以国家发展改革委2013年编制的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》为主线制定的；而2018版在编制的过程中是以落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》为目的，参照《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》、工业和信息化部制定的《新材料产业统计目录》等相关文件而制定的。

二是《国民经济行业分类》标准的变化。2012试行版是以《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）为基础编制的；2018版是以现行的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）为基础编制的。

三是更加注重实际可操作性。相对于2012版，2018版立足于现行统计制度和方法，充分考虑数据的可获得性，以保证统计部门能够采集到“战略性新兴产业”活动的数据。

为了使统计工作更好地适应我国经济转向高质量发展阶段，推动战略性新兴产业发展的要求，国家统计局深入研究战略性新兴产业,严格按照《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的要求，构建分类框架，列出了重点产品和服务目录，提高了数据的可获得性。与2012试行版相比，2018版对应的国民经济行业类别上增加了126个，达到485个，在内容上增加了“互联网与云计算、大数据服务”“人工智能”“数字创意产业”“机器人与增材设备制造”“智能制造相关服务”“新能源汽车充电及维修服务”等符合现代战略性新兴产业特点的类别，并细化了新材料产业。2018版在编制过程中，发扬了统计人勇于面对挑战、克服困难，钉钉子的精神，表现出细心、耐心、责任心和使命感。

完善标准，为政策制定提供坚实统计支撑

中国经济导报《中国战略新兴产业》杂志：国家发展改革委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》包括多个大类。全国各省市区也根据其不同的产业情况，确定了各自不同的战略性新兴产业领域。各地战略性新兴产业范畴不同，全国的战略性新兴产业数据是如何汇总的？

宁吉喆：在国家发展改革委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》（以下简称《目录》）中，战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意和相关服务业。为做好战略性新兴产业统计监测工作，国家统计局以《目录》为基础，制定了《战略性新兴产业分类（2018）》（以下简称《分类》），并以国家统计局令形式进行了公开发布。该分类涵盖了上述九个大类的产品和服务。同时，部分地区结合本地区实际，在国家统计局分类标准基础上，还设置了一些具有地方特色的战略性新兴产业类别，如广西增加了养生长寿健康产业和海洋产业、福建增加了海洋高新产业。

全国战略性新兴产业的统计数据是根据国家统一的《分类》搜集汇总得到的，确保了地区与国家数据的衔接一致。各地区增设的战略性新兴产业分类，由各地自行搜集和汇总数据，同时，地区在发布数据时需注明本地区战略性新兴产业分类标准。

中国经济导报《中国战略新兴产业》杂志：《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》近年来进行了多次更新，反映我国战略性新兴产业的快速发展变化。目录的变化会对战略性新兴产业分类和统计工作带来什么样的影响？

宁吉喆：近年来，战略性新兴产业快速发展变化，“十二五”规划、“十三五”规划都对战略性新兴产业发展作出了部署和安排，近年来，国家发展改革委也相继发布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2013）》和《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》两个版本。为了落实国家战略性新兴产业发展规划，及时反映和监测战略性新兴产业最新发展情况，满足统计上测算战略性新兴产业发展规模、结构和速度的需要，更好地服务于战略性新兴产业相关政策的制定，国家统计局及时制定并发布了《战略性新兴产业分类》试行版和2018版两个版本，并编制了2017内部试行版。

统计调查工作随着统计分类的变化而相应调整。以工业战略性新兴产业年度调查为例，2018年以前，依据2012试行版范围进行调查，数据涵盖223个国民经济行业小类。2018年，依据2017内部试行版进行调查，范围扩大到302个国民经济行业小类。在第四次全国经济普查中，工业战略性新兴产业调查内容将根据最新发布的2018版做进一步调整，涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等八大产业，320个国民经济行业小类。

今后，战略性新兴产业的统计调查工作将以战略性新兴产业发展规划和相关政策为指导，不断完善战略性新兴产业分类标准，更加及时、全面、准确地反映战略性新兴产业发展状况，为规划实施和相关政策制定提供更加坚实的统计支撑。

勇于探索，为国际统计界贡献中国智慧

中国经济导报《中国战略新兴产业》杂志：2018年底，国家统计局公布了2017年全国新产业、新业态、新商业模式生产活动“三新”经济增加值，也发布了2015-2017年我国经济发展新动能指数。这样新增的统计将为我国推动高质量发展发挥什么样的作用？有何重要意义？

宁吉喆：为全面监测我国新兴经济发展变动情况，促进社会各界更加全面客观认识我国“三新”经济良好的整体发展态势，以及在加快新旧动能转换、推动经济高质量发展中发挥的重要作用，国家统计局测算和发布了“三新”经济增加值和经济发展新动能指数。

从核算结果来看，2017年我国“三新”经济增加值近13万亿元，相当于GDP的比重为15.7%，比上年提高0.4个百分点。按现价计算的增速为14.1%，比同期GDP现价增速高2.9个百分点。2015-2017年我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，结果显示，我国经济发展新动能加速发展壮大，经济活力进一步释放，新兴经济成为缓解经济下行压力、推动高质量发展的重要动力。

2015~2017年

经济发展新动能指数及分类指数

分类指数、增速及贡献率

发布“三新”经济增加值数据，有利于社会各界更加全面客观认识我国“三新”经济良好的整体发展态势，以及在加快新旧动能转换、推动经济高质量发展中发挥的重要作用。另一方面，从已发布的“三新”经济增加值数据我们也可以看到，目前我国“三新”经济增加值的总量还不够大，占GDP的比重也不是很高，说明我国“三新”经济的发展还不够充分，未来还会有很大的发展空间。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展的关键是要在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，建设现代化经济体系，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力，其核心是加快新旧动能接续转换。研究测算和发布反映新兴经济发展状况的统计指标，就是紧密结合我国经济社会发展新步伐、新特点，监测我国经济高质量发展进程，为制定宏观政策提供重要数据支撑和决策参考，更好地发挥政府统计的服务职能。

因此，测算和发布反映新兴经济发展状况的统计指标具有重要现实意义。一是通过多指标构建的指标体系综合动态地监测新兴经济的发展状况和变动特点，为判断我国经济转型升级、提质增效进程提供新的视角。二是从经济发展的基础、潜力、动力、进展等方面，分别量化支撑新动能发展的知识能力、经济活力、创新驱动、网络经济、转型升级等5个方面的表现，较为全面地反映了“三新”经济发展和传统经济的调整优化。三是经济发展新动能指数的发布为下阶段我国进一步深化体制改革，更大程度地释放经济活力潜力提供数据支撑。

下一步，国家统计局将持续监测发布“三新”经济增加值和“经济发展新动能指数”，并根据我国经济发展的新变化、新力量和新特点，进一步改进和完善新兴经济统计指标体系和测算方法，推进“三新”统计工作，为监测新动能提供更全面的视角，为服务“三新”经济提供更科学的依据。

另外，据我们了解，目前国际上尚没有国家、地区和组织对新兴经济开展过系统的统计核算工作，中国国家统计局在“三新”经济统计核算方面的探索性工作，也为国际统计界新兴经济相关工作贡献了中国智慧和中国方案。